蓝皮书指出，当前中国教育问题依然突出，其中在更加注重公平的社会发展背景下，流动儿童的教育成为了最突出的教育公平问题。

　　造成农民工子女教育问题难以很好解决的制度性原因，是由于现行的城乡二元结构、户籍制度造成的割裂，使得农民工群体难以享受居住地政府的公共服务。这需要通过制度创新加以解决。关键是要突破目前以户籍为主的学校教育管理体制，建立以常住人口/居住地为依据的管理体制，从而为居住于本地区的非户籍人口（流动人口）提供公共服务，将农民工子女教育纳入地区教育事业发展总体规划，视为地方政府的本职工作，多种方式、多种渠道为农民工子弟提供教育机会。