据新华社电 我国土地管理的纲领性文件———《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》23日由国务院发布实施。纲要对统筹协调土地利用、保护耕地、保障发展作出了科学安排，核心在于保护耕地，保障发展，落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设。

　　到2033年前后，我国人口将达到高峰值15亿左右，为保障国家粮食安全，必须保有一定数量的耕地。而城镇化、工业化的推进将不可避免地占用部分耕地，现代农业发展和生态建设也需要调整一些耕地。我国土地利用面临“既要吃饭，又要发展”的严峻挑战。

　　纲要提出，我国土地利用和管理面临五大问题：人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少；建设用地粗放浪费较为突出；优质耕地减少和工业用地增长过快；局部地区土地退化和破坏严重；违规违法用地现象屡禁不止等等，农用地特别是耕地保护面临更加严峻的形势。

　　纲要规划，全国耕地保有量2010年和2020年分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。